机构编制资源是重要政治资源、执政资源。淮安市以机构编制管理评估为重要抓手，围绕一体化推进、数字化评估、实战化运用的工作思路，创新建立“多评合一”评估体系，为进一步完善机构职能体系建设和优化编制资源配置提供有力支撑。
突出体系构建，建立评估制度
夯实制度基础。根据中央和省评估试点要求，结合淮安实际，出台监督检查工作联席会议制度、机构编制执行情况和使用效益评估暂行办法、试点工作实施方案等文件，从制度设计上进一步统筹基层赋权、权力清单、法规执行情况等各类评估，健全部门间联动协调工作机制。
优化指标体系。先后开展3次专题调研、5次会商研讨，围绕权责清单动态调整、“1 n”法规制度体系建设、基层力量优化工程等工作开展论证评估，将职责边界划分、事业单位运行、领导职数使用、编外用工管理等纳入评估内容。进一步优化评估指标，形成包含6项一级指标、18项二级指标、43项三级指标、28项个性指标和1项机构编制保障能力整体性评估的指标体系。
开展专题培训。针对评估指标量化程度高、操作要求细、定性分析难等问题，组织开展机构编制管理评估专题培训，明确评估职责分工，统一量化标准，讲解操作流程，进一步提升评估工作的科学性、规范性和纪律性。
优化程序链条，拓展评估维度
线下与线上相结合。召开机构编制管理评估工作动员部署会，编制《工作流程图》《参考体系表》等操作手册，方便评估对象开展自评。结合网络舆情、电子政务信息、政务热线大数据分析、一体化系统等平台，完成60%基础性评价，简化部门台账资料清单，有效减轻部门负担。
座谈与访谈相结合。采用面上听、逐项查、系统比、现场看、深入访、综合评“六步走”评估法，分类设计34项个性化问题，深入部门及所属事业单位召开机构编制管理评估工作座谈会。实地访谈领导干部66名、基层人员78名、服务对象112名，收集有关问题63条、意见建议37项。
定性与定量相结合。加强对超编空编情况、在编人员年龄结构、问题台账整改落实等方面基础性分析，召开联席会议，研究对策措施，共享机构编制管理相关信息。积极借助专家学者等“外脑”，组织开展多轮专家评审论证，对照评估细则进行量化评分。
推动评管融合，增强评估硬度
分类施策促整改。对评估发现的问题实行分类建档、逐项销号制度，对于部门可以自行调整完善的事项做到第一时间反馈，作出政策解答，提出整改意见，实现即知即改。对于需要跨部门协调和机构编制调整等事项，列入职责边界清单管理、日常机构编制审理等工作内容，有序推动整改。
联动督查强落实。评估结果以一家一报告一清单形式当面反馈，要求部门限时整改到位，通过百日回访等行动进行督查。加强与纪检监察、组织、财政、人社等部门协作配合，完善情况通报、信息共享、线索移送和整改反馈的联合督查机制，探索机构编制监督检查一函多用、扎口管理。今年以来，发放机构编制监督检查函近百份，督查评估涉及事项9大项1000余次。
加强考核明导向。将评估发现问题整改情况作为部门机构编制事项调整的重要依据，纳入市级机关履职绩效考核。对整改不到位的部门和单位，限制机构编制事项办理，进一步强化制度执行刚性约束。
强化试点探索，提升评估精度
创新评估方式。洪泽区积极探索机构编制保障能力整体性评估，创新“先算再批”管理模式，将常住人口、民生保障、财政收支、规上企业税收、基础设施投入等要素作为主要依据，从源头上对编制资源配置开展前置性预判，优先满足镇街用编需求，充实一线工作力量。
完善基础数据。淮阴区、盱眙县以评估工作为契机，全面摸排机关、事业单位、乡镇街道的机构编制执行、使用效益、职能履行、编外用工等情况，为深化公益性事业单位改革、规范编外用工管理、推动机构编制资源优化配置提供数据支撑。
丰富评议方式。金湖县面向各界代表群众共1万余人广泛开展社会测评，围绕被评估部门工作饱满度、履职尽责等情况进行网上评价。构建信息共享机制，借助机关绩效管理、“荷香清风”等线上平台，拓展评估信息获取渠道，增强评估准确性、全面性。
（中共淮安市委编办供稿）