□ 本报记者 张莎沙 通讯员 徐丹 周莹 滕汉芳
9月下旬，走进盱眙经济开发区，原瑞邦塑业项目工地建设一派火热，崭新的6万余平方米的三层框架结构厂房已经封顶。原项目因质效低下停产后，将厂房分散出租给7家非工业个体户用于废品回收，安全隐患大。与此同时，一墙之隔的江苏嵘成电器有限公司在占地30余亩的厂区里屡屡创下年纳税超千万元的好成绩，正计划改扩建。在协调双方经营主体对接后，嵘成电器动员其家族8家企业搬迁至盱眙，成功实现盱眙温控电子电器行业全产业链项目的招引。
2022年以来，盱眙县下大功夫推进低效闲置企业和低效用地盘活增效，通过“筑巢引凤”、节地挖潜来拓展发展空间。截至今年7月，盱眙县共实现盘活增效或完成清退企业共计102个，总占地5880.8亩，厂房121.9万平方米。
“工业用地是高质量发展的宝贵资源，是项目落户的核心要素。我们始终坚持工业强县首要战略，加快推进低效工业用地盘活利用，积极探索连片土地盘整开发，加强项目落地甄选把关，全力以赴提升空间土地要素保障能力和土地产出质效。”盱眙县委书记孙志标说。
变“低端存量”为“发展增量”，“老大难”也能成“金疙瘩”。“我们主要采用经营主体置换 政府收储 连片规划征收综合模式。以引导、鼓励、推动经营主体置换、兼并、入股为主，政策风险小、资金成本低、社会矛盾少。对于老、旧、小、散用地采用政府收储连片规划开发，实现小地变大地。”盱眙经济开发区管委会副主任刘善江介绍，2024年盱眙经济开发区拟收储地块共22个，占地1395亩，形成100亩以上连片地块7个，拟通过法拍项目10个，占地1060亩，采用市场化置换盘活企业56个，提升培育77个。
在为大体量、高规模项目提供连片土地的同时，为极具潜力的小微企业、腾退的低效企业“筑好巢”也非常关键。在江苏淮瓷科技有限公司车间，氧化铝粉和树脂经过精密配比混合，烧结加工成不足指甲盖大小的陶瓷管壳，可用于航天等领域。2021年，淮瓷科技对原有老厂房改造后顺利投产，成为入驻盱眙科创园二期第一个项目。科创园的建设也为产业升级和培育新质生产力提供了载体。
共抓“腾与进”，兼顾“疏和堵”。为做好整合文章，盱眙在腾退整治闲置厂房和低效租赁企业的基础上，投资15亿元筹划建设了盱眙科创园，提供平台吸引园区内其他占地较大、亩均质效较低但仍有生产规模的中小企业搬迁入驻。目前，科创园已完成三期建设，占地322亩，已吸引19家企业入驻。
“置换盘活工作的开展，不仅打通了项目攻坚环节中‘土地’这一关键要素，也为盱眙全县营商环境优化提供了助力。”盱眙县委营商办相关负责人介绍。玉兰大道作为开发区主干道，是盱眙境内距高速路最近的主干道，道路两侧曾经存在大量烂尾厂房，如今两侧现代化标准厂房林立，不时有满载货物的物流车驶出厂区，成了盱眙高质量发展的新风景线。
“我们从玉兰大道两侧主抓低效闲置、破旧失修厂房盘活，动员新企业进行立面改造，按照指导方案，统一色调、全面出新。不仅焕新了园区整体形象，也提升了规划水平和产业层次。”刘善江介绍，目前园区已储备了在手或可谈判置换的土地厂房资源合计12户，总占地1247亩，未来还计划储备18个200亩以上连片存量地块，为新项目落地做好土地要素保障。
从“旧产业”到“新动能”，从“招商引资”到“招商选资”。今年，盱眙从县级层面整合开发区、发改委、工信局、生态环境局、自然资源和规划局等部门力量，从源头把控项目质效。通过出台准入评审和禁止落户的正负面清单，对项目开展全生命周期监管服务，建立动态数据库，预防增量。在落户前，对项目进行多轮实际考察调查，明确项目用地质效，亩均税收和开票须达到指导标准，从源头严防新增低效、重复低效项目出现。